Edición Nº 4653, 14 de febrero de 2002.

SINTESIS
Puesta en marcha del
Plan Urbano Ambiental

En esta edición presentamos una síntesis del Plan Urbano Ambiental encarado por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a través del Consejo del Plan Urbano Ambiental dependiente de la Secretearía de Planeamiento Urbano. Con este proyecto, se piensa brindar a los habitantes porteños más sectores verdes, creando corredores, revalorizando los grandes parques y creando nuevas áreas. Asimismo se contempla el crecimiento del transporte público con la duplicación de la red de subterráneos, la promoción de los sistemas de premetro y el reordenamiento de los centros de transbordo. Respecto al empleo se revalorizarán el denominado Area Central y las zonas productivas, extendiendo los circuitos y la oferta turística y creando un centro de exposiciones de carácter regional. También se prestará atención a la integración social con la transformación de los asentamientos precarios en barrios, el mejoramiento del equipamiento comunitario y la consolidación de la identidad barrial y a la calidad ambiental mediante el control de las inundaciones, la eliminación de los basurales a cielo abierto, el mejoramiento de los servicios cloacales, el control de la contaminación del agua y del aire, la mejora del espacio público y el ordenamiento de los sectores urbanos. Finalmente, en relación con la eficiencia funcional se prevé impulsar la región metropolitana (la Capital Federal y los municipios del conurbano), jerarquizar la red vial para favorecer la conectividad y ordenar el transporte de carga y el sistema de abastecimiento, a través de la red de tránsito pesado.

Para que las políticas generales y los programas de actuación del plan se puedan concretar, hace falta adoptar gestiones y normas efectivas. Algunos de esos instrumentos se aplicarán en toda la ciudad y otros sobre lugares y temas específicos previstos en el documento. Para entenderlos mejor se los puede agrupar en tres categorías: - Instrumentos de Planificación: desarrollan las propuestas del plan para sectores y temas destacados de la ciudad. - Instrumentos de Gestión: ponen en marcha las acciones sectoriales y temáticas del Plan Urbano Ambiental.

En general, son la base de la promoción y el gerenciamiento urbano. Proponen que la acción conjunta del sector público y del privado guíe la transformación de la ciudad. - Instrumentos de Seguimiento y Control: permiten la continuidad de la gestión y verificar el cumplimiento de las metas previstas. Algunos de estos instrumentos existen en las disposiciones vigentes. Sin embargo se los deberá modificar cuando sea necesario, incorporar los nuevos y dar coherencia al conjunto.

Programas A, B y C de revalorización de sectores	Programas A, B, C y D de organización urbana

En ese sentido, se elevarán a la Legislatura los proyectos de ley correspondientes, para su debate y posterior sanción. Fundamentos y propuestas

- Equilibrar el desarrollo de la ciudad y afirmar el Corredor Sur.

- Afirmar y completar el centro urbano de la región en base a la riqueza y variedad de sus actividades.

- Lograr la vinculación transversal norte-sur de la ciudad y reforzar los centros ba-rriales.

- Poner en valor el sistema de grandes parques y crear un eje verde en el Corredor del Oeste.

- Mejorar la infraestructura de transporte portuario, ferroviario y aéreo, y las grandes puertas de acceso a la ciudad.

- Promover la realización de una gran operación conjunta con la Provincia de Buenos Aires en el eje del Riachuelo. Los planes para la región metropolitana Area: incluye la Ciudad de Buenos Aires y municipios en el territorio de la provincia de Buenos Aires, con una población de 13.000.000 de habitantes. Objetivo: coordinar las políticas y acciones del GCBA y de las restantes jurisdicciones (municipios, provincia de Buenos Aires y Nación) en todo lo que se refiera o tenga incidencia (directa) en su situación y calidad urbanística y ambiental. Alcances y contenidos: se prevé la constitución de diversos subprogramas.

- Planificación territorial-ambiental y compatibilización de la normativa (planes y códigos). - Coordinación para el desarrollo económico y social.

- Gestión integral de sistemas compartidos (transporte público, redes de infraestructura y saneamientos). Son temas prioritarios:

- La preservación de grandes reservas de espacios abiertos (bosques de Ezeiza, Campo de Mayo, el Delta del Paraná y toda la franja costera del Río de la Plata).

- La gestión del sistema metropolitano de movilidad (transporte y tránsito - sistemas público y privado de pasajeros y carga)

- La gestión ambiental y del saneamiento (cuenca Matanza - Riachuelo).

- El manejo de residuos domiciliarios, industriales y patogénicos.

- La provisión de agua potable, desagües cloacales y pluviales.

Programas de organización urbana

a) Extensión de la red de medios guiados de transporte de pasajeros: subterráneos, trenes, premetros y tranvías. Mejorar la calidad ambiental (menor emisión de gases y ruidos) y la buena vinculación entre distintos sectores de la ciudad, mediante la extensión e integración de los servicios actuales para que las zonas de mayor población estén abastecidas por una red eficiente de transporte público.

b) Jerarquización de la red vial y ordenamiento del transporte de pasajeros y el tránsito. Mejorar la calidad ambiental y facilitar la conectividad urbana, mediante la estructuración de la red vial y la racionalización del transporte automotor. Se busca aumentar la calidad del servicio y complementar los medios guiados señalados en a).

c) Ordenamiento del sistema de transporte de cargas. Mejorar la calidad ambiental y la eficiencia urbana, mediante la definición de corredores, estaciones de transferencia y zonas de actividad logística destinadas al transporte de cargas. Dado el carácter metropolitano del tema, se busca evitar la circulación de camiones que no tengan origen o destino en la ciudad.

Se entiende por corredores la red de autopistas, avenidas y eventualmente calles, en las que puede circular el transporte de cargas pesado.

Las estaciones de transferencias son áreas de grandes dimensiones en las que se realiza la transferencia de cargas entre vehículos de distinto porte, según las vías por las que pueden circular.

Las zonas de actividad logística son áreas generalmente cubiertas en las que las que se realiza la ruptura y reagrupamiento de cargas para el abastecimiento de la ciudad. Pueden estar vinculadas a una estación de transferencia.

d) Revalorización del espacio público. Jerarquizar y dar vitalidad al espacio público a partir de distintas acciones que promuevan su riqueza, diversidad y la mejora de la calidad ambiental, teniendo en cuenta la preservación de las distintas identidades de los barrios.

e) Revalorización de grandes áreas verdes. Conservar y aumentar los grandes espacios abiertos, mejorar su equi-pamiento y utilización. Ampliar la actual oferta y constituir el sistema de áreas verdes de la ciudad.

f) Saneamiento integral. Resolver el problema de inundaciones que afecta a ciertos sectores de la ciudad por efecto de las lluvias y/o las sudestadas.

g) Desarrollo de instrumentos económicos. Proponer instrumentos que permitan captar parte de la valorización originada por cambios en las normas y/o la construcción de obras públicas en un área. Hacer más equitativo y transparente el impuesto inmobiliario.

Programas de ordenamiento de áreas

a) Ordenamiento del área Central. Consolidar al área Central de la ciudad como referencia internacional y centro de gravitación local, metropolitana, y nacional, potenciando sus ventajas estratégicas y atenuando las situaciones ambientales y funcionales negativas que presenta actualmente.

Programas D y E de revalorización de sectores	Programas E de organización urbana

b) Revalorización del casco histórico. Preservar los valores patrimoniales y elevar la calidad ambiental del sector, que incluye a los barrios de San Telmo y Monserrat así como al entorno de la Avenida de Mayo. En ambos, casos, favorecer la radicación de nueva población y actividades.

c) Ordenamiento del nodo intermodal Retiro – Puerto – Aeroparque. Reordenar de manera integral la zona de las terminales de Retiro y Puerto Nuevo, que se extiende hasta el aero-parque Jorge Newbery, para lograr su mejora ambiental, funcional y la correcta articulación con la ciudad y su área central.

d) Buenos Aires y el Río. Recuperar y revalorizar la costa del Río de la Plata y el Riachuelo con espacios público para usos recreativos y turísticos.

e) Corredor Verde del Oeste. Superar la barrera urbanística originada por el recorrido a nivel del ex ferrocarril Sarmiento mediante su soterramiento. Generar un gran parque lineal que mejore la calidad ambiental de los barrios que atraviesa.

f) Corredor Verde del Sur. Conformar un eje para estructurar la zona Sur de la ciudad, que desde la Avenida General Paz hasta la estación Constitución, enlace y revalorice a sus diversos nodos y se defina por el carácter «verde» que brinden los diversos parques y forestaciones intensivas de avenidas, actuales y futuras.

g) Desarrollo del área de Mataderos. Revitalizar el área degradada mediante la mejora general de las condiciones urbanas y ambientales y la localización de nuevas actividades en el predio de 37 hectáreas que ocupa el Mercado de Hacienda.

Programas F de organización urbana	Programas F y G de revalorización de sectores

h) Ordenamiento de la traza de la ex Autopista Urbana 3. Revertir la situación de degradación social, urbana y patrimonial ocasionada por las expropiaciones ejecutadas para la AU3 y la consiguiente ocupación irregular de inmue-bles de propiedad municipal; sobre todo, en la franja comprendida entre Donado y Holmberg entre Av. Gral. Paz y Av. de los Incas.

i) Ordenamiento del área Chacarita - Agronomía – Paternal. Revertir las barreras urbanísticas, desarticulación física y degradación ambiental ocasionadas por la proximidad de grandes equipamientos en un área cruzada a su vez por dos trazas ferroviarias próximas.

Programas de revalorización de sectores

a) Preservación del patrimonio. Jerarquizar y recuperar el patrimonio urbano de la ciudad, base indispensable de identidad, a partir del equilibrio entre los cambios en el medio urbano y la permanencia de los rasgos valiosos que le otorgan su carácter particular.

b) Consolidación de centros barriales. Concurrir a las políticas de descentralización y de revitalización barrial, consolidando los centros locales, como complemento del ordenamiento del área central.

c) Desarrollos estratégicos en playas ferroviarias. Promover el mejoramiento urbanístico y ambiental de los sectores urbanos actualmente afectados por actividades de carga y descarga en playas ferroviarias que van a ser desactivadas.

d) Integración de asentamientos precarios. Resolver la situación habitacional de la población de villas y núcleos habi-tacionales transitorios, a partir de su integración social y urbanística al tejido de la ciudad, enfatizando su recuperación ambiental.

e) Ordenamiento de zonas industriales y mixtas. Resolver las situaciones de degradación urbana y las molestias mutuas que se producen por efecto de una inadecuada superposición de actividades industriales y residenciales. Se deberán considerar los requerimientos de cada uso y la propuesta de nuevas formas de convivencia que permitan el adecuado desarrollo de todas las actividades urbanas.

Programas de ordenamiento de áreas	Programa para la región metropolitana, incluye ciudad de Buenos Aires y municipios del conurbano.

f) Grandes equipamientos urbanos. Dotar a Buenos Aires de los grandes equipamientos que requiere para cumplir mejor sus roles actuales y los que surgen en relación a su posicionamiento actual y futuro dentro del sistema mundial de ciudades.

g) Reordenamiento de los centros de transbordo. Mejorar su calidad ambiental y posibilidades de vinculación urbana, en espacios especialmente acondicionados que faciliten la conexión entre los distintos modos de transporte público y privado.

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Agradecemos la colaboración prestada por el Arq. Martín Scoppa de la Oficina Plan Urbano Ambiental / Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, para la producción del presente informe