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| Portada | Los municipios
deciden... | ¿Localidad o municipio...? |
Más allá de la situación económica coyuntural, la recesión generalizada que atraviesa la industria de la construcción en nuestro país se produjo tras un proceso de privatización de las empresas del Estado nacional desarrollado durante la pasada década. En los últimos años, la delegación de servicios en áreas como energía, agua y teléfonos que antes administraba la Nación virtualmente eliminó de la oferta pública a muchos llamados licitatorios y concentró los trabajos por realizar en aquellas empresas que son invitadas a concursar en los nuevos emprendimientos, conforme a las obras previstas en los contratos de concesión y según planes de inversión que fueron modificados de acuerdo con distintas renegociaciones hechas. Mientras tanto, muchas empresas que habitualmente actuaban de manera especial como contratistas del Estado debieron convertirse para sobrevivir ante la repentina ausencia de la gran oferta de trabajo que antes generaba el Estado nacional: esa reconversión, en muchos casos significó simplemente reducciones de personal y capacidad de contratación; en otros, la fusión y la consecuente expansión, para sumar la oferta de servicios empresariales como recolección de residuos o confección de catastros. En cualquier caso, igualmente muchas compañías continuaron su relación con el Estado: en principio dirigieron sus negocios hacia las administraciones provinciales y luego encontraron un mercado propicio en los municipios. Juntos hacen más En la Argentina existen unos 1900 municipios y comunas, donde reside casi el 80 por ciento de la población del país. En todos los casos se trata de estructuras administrativas y de gestión que son definidas jurídicamente por las constituciones y leyes orgánicas dictadas por las autoridades de cada provincia, tanto en su área de influencia (límites territoriales) como en las características generales de sus respectivos regímenes legales. Como se sabe, los estados municipales se organizan con un gobierno propio, el que se debe ocupar de las diversas problemáticas de la comunidad a la que pertenece, en favor del bien común y en pos del desarrollo local. Para eso, los representantes populares se “distribuyen” las tareas en un organigrama administrativo que abarca distintas áreas, gestionando acciones que se solventan con un presupuesto municipal originado principalmente en los aportes de los vecinos. «Los municipios no recaudan impuestos sino tasas, en contraprestación de servicios, conformando un presupuesto. Prestamos no sólo servicios de alumbrado, barrido y limpieza, sino higiene urbana general, pavimentaciones, reconstrucción de calles, desagües, etc. Pero además, como es nuestro caso, dentro de ese presupuesto -que sale de las contribuciones de los vecinos- hemos tenido que ir supliendo la deserción del Estado nacional o provincial, absorbiendo lo que hace a la atención de la salud y la educación y sus estructuras edilicias, entre otros temas prioritarios. Además, hacemos importantes aportes a la seguridad, como el mantenimiento y suministro de móviles policiales, equipos de comunicación y chalecos antibalas», explicó Gustavo Posse, intendente de San Isidro (provincia de Buenos Aires). Antiguamente, los municipios sólo se encargaban del Alumbrado, Barrio y Limpieza (ABL). Pero ciertamente, más allá de las crisis económico-financieras que padecen los presupuestos de los estados provinciales y nacional, en los últimos tiempos las municipalidades asumieron responsabilidad sobre prácticamente todas las problemáticas sociales, relegándose a veces inversiones para el desarrollo de la comunidad local o simplemente, no pudiéndose concretar importantes obras de infraestructura (especialmente las que por su magnitud, sobrepasen los límites de más de un municipio). Esta situación es común en todos los países en desarrollo, donde además los Estados nacionales están perdiendo capacidad de decisión ante las fuerzas de los mercados internacionales y en un marco de debilidad de los sistemas de representación política y con escasa participación ciudadana. En este contexto, se advierte que la población concentra su atención desde lo nacional hacia lo provincial y lo municipal: una primera etapa abarcó la descentralización fiscal, educativa y sanitaria, con la adopción de nuevas formas de gestión pública que últimamente apuntan a la implementación de programas locales de promoción industrial y de grandes inversiones en infraestructura, incluyendo la asociación de municipios en entes regionales. Este sistema tiene algunos antecedentes exitosos (ver Cómo hacer una ruta ...), pero el método ahora ha cobrado fuerza con el impulso que se pretende darle desde el Gobierno nacional. ¿Qué utilidad brinda la integración de los municipios? Si bien aún existe un alto grado de desconocimiento de este instrumento, los programas de regionalización solucionan por ejemplo «la concreción de proyectos u obras en conjunto o con continuidad en otro municipio», aclaró el intendente de San Isidro, municipio que desde hace un año integra la Región Metropolitana Norte junto a Tigre, San Fernando y Vicente López. Entre otras obras, «para este año esperamos poder concretar un tema de fundamental importancia, como es el de la alcaidía para la región. Ya firmamos con el gobernador Carlos Ruckauf el convenio respectivo», dijo Posse y agregó que «las compras conjuntas por parte de los municipios tendrán para nuestros vecinos importantes beneficios». Las decisiones son locales Con intendencias agrupadas en regiones o no, en todos los casos será en el ámbito municipal dónde se decida el desarrollo de las inversiones locales: la comunidad, destinataria de los servicios y obras públicas por los que abona tasas, es asimismo donde se origina la demanda de proyectos de desarrollo y al mismo tiempo, donde se toman las decisiones de inversión, ya fuera que los gobiernos locales hubieran solicitado ejecuciones a su gobierno provincial o gestionado por sí la realización de un emprendimiento o bien que los proyectos surgieran de las legislaturas comunales, las que además -vale remarcarlo-, siempre debatirán las propuestas y deberán aprobar las iniciativas.
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Los municipios deciden dónde se harán las obras
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Hoy,
pese a que la economía del mundo está globalizada, en las democracias modernas
la mayoría de las decisiones de inversión productiva y empresaria pertenece
a actores que se desenvuelven en ámbitos nacionales o locales. |
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“En efecto, el 80 por ciento de la producción mundial no se comercializa internacionalmente y la inversión externa es sólo el 5 por ciento de la inversión total mundial, según datos de la Comisión Económica para América Latina (Cepal)”, indicó Nilda García Melchio- nna, ex coordinadora del Prinem, un programa de información estadística del Indec que trabajó durante dos años sobre temas municipales. Además, en las democracias latinoamericanas se identifica cada vez más claramente a los sectores económicos que, sin pertenecer al Estado, gravitan en la toma de decisiones de las estructuras sociales organizadas y sus representantes. Estas circunstancias, visibles con más frecuencia tras la “ola privatizadora” que afecta a la región, también se presentan en la Argentina. “En nuestro país, como resultado de la aplicación de las leyes de Reforma y Modernización del Estado, se materializaron una serie de transferencias al sector privado de empresas nacionales prestadoras de servicios tales como luz, gas y teléfonos. Asimismo, se procedió a la descentralización de los sistemas de prestación de algunos servicios: salud y educación, principalmente, que pasaron a depender del nivel provincial de gobierno primero y del nivel municipal después, con el consiguiente aumento de responsabilidades por parte de los gobiernos locales, que ahora deben decidir acerca de las inversiones en estos sectores”, explicó García Melchionna. Como consecuencia de este contexto de transformaciones, que incluye la tercerización de funciones y trabajos como los relacionadas con el mantenimiento edilicio, el tránsito, el medio ambiente y la recolección de re- siduos, por ejemplo, los gobiernos mu- nicipales actualmente se desenvuelven en una creciente complejidad, que ca- da vez requerirá mayor información antes de concretar inversiones para el desarrollo. “Ese nuevo proceso de toma de decisiones no es sino un proceso de programación regional en áreas y no puede llevarse a cabo sin información estadística apropiada, que constituya un sólido respaldo de las acciones imple- mentadas”, aclaró García Melchionna y concluyó: “sin embargo, hasta la actualidad, la mayor parte de los gobiernos municipales han enfrentado sus realidades basándose en procesos convencionales y estilos rutinarios de gestión”, pese a que mucha información debiera surgir de los propios registros contables o fiscales de cada intendencia. Ciertamente, los municipios se encuentran en los últimos años ante la necesidad de implementar programas de desarrollo local, que suelen estar condicionados por los magros presupuestos comunales. Además, deben enfrentar cotidianamente la necesaria actualización y capacitación de sus recursos humanos, no sólo para brindar un buen servicio y lograr el mejor aprovechamiento de los recursos económicos propios sino también para optimi- zar la recaudación, por ejemplo. Esta situación requiere de nuevas formas de planificación y gestión urbana y obliga a los municipios a redefinir sus roles administrativos e incorporar nuevos instrumentos y mecanismos que les permitan aprovechar las oportunidades así como a reducir los riesgos que se les presentan. Más información Actualmente, el acceso a la información se convierte cada vez más en un factor de importancia estratégica para quienes tienen que tomar decisiones en la gestión municipal. Por eso, un diagnóstico certero de la realidad permitirá optimizar los recursos disponibles e implementar acciones acertadas. En ese sentido, mucha de la información necesaria está al alcance del administrador del Estado, pues se trata de aquellos datos que fueran solicitados ante alguno de los trámites hechos en el ámbito comunal, como por ejemplo una habilitación comercial o una solicitud de permiso de obra. Del mismo modo, cuando se requiere información relacionada con las parcelas (y sus propietarios), este particular tiene una dimensión que reportará beneficios para las áreas técnicas que deban aconsejar hacer estudios de prefactibilidad o ejecutar obras públicas; asimismo, el beneficio será pa- ra los funcionarios, quienes en base a un catastro actualizado podrán planificar obras y tomar decisiones en relación a la prestación de servicios y, sobre todo, optimizarán la recaudación tributaria. En síntesis, todo señala que disponer con anticipación de la información adecuada es importante para la toma de decisiones de los distintos niveles de un gobierno y en ese sentido, como se verá, la organización de una actualizada oficina de catastro municipal es de fundamental relevancia.
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¿Localidad o municipio? ¿Departamento o partido?
El término municipio es un concepto jurídico, mientras que los conceptos localidad y departamento o partido se refieren a espacios territoriales, cuyos límites (también fijados por leyes provinciales) no necesariamente deben coincidir con los límites del área municipal. No obstante, en el lenguaje común estos términos se usan en igual sentido y se confunden.
Posiblemente esto ocurra por la diversidad de criterios que se emplea en todo el país para determinar cada designación territorial: mientras muchos habitantes viven en “zonas rurales”, hay provincias que consideran municipio a los centros poblados que superen un determinado número de habitantes; otras, como por ejemplo Neuquén y Entre Ríos, definen al municipio combinando cantidad de población con superficie; otras, como Chubut y Chaco, combinan cantidad de habitantes y cantidad de electores; Tucumán, por su lado, conjuga cantidad de habitantes y cantidad de propietarios; en tanto que para La Rioja, Mendoza y San Juan, el municipio alcanza al departamento, así como en Buenos Aires el municipio equivale a la superficie que ocupa el partido.
En síntesis, se considera municipio al conjunto de población que, contando con un gobierno propio, dentro de un territorio determinado, es reconocido como tal por el ordenamiento jurídico vigente; mientras que el concepto de localidad se refiere al carácter físico de una concentración urbana continua de edificios conectados entre sí por calles, que tiende a expandirse como consecuencia de la construcción de nuevos barrios o grupos de viviendas. De esta manera, generalmente una localidad abarca una superficie diferente a la de un municipio y un municipio abarca más de una localidad.
Cómo hacer una ruta y ganar dinero
Bajo la forma de concesión, siete municipios cordobeses conformaron un ente para remodelar y administrar la ruta provincial 13, entre las localidades de Alicia y El Fortín. Para reunir los fondos necesarios que demandará la modernización de esa vía de tránsito, el denominado Ente Intercomunal decidió lanzar al mercado la oferta de títulos negociables por un monto de 10 millones de pesos. En ese sentido, el ente ya logró que dos empresas calificadoras de riesgo aprobaran la iniciativa, mientras se ultiman las gestiones ante el Ministerio de Economía de la Nación y la Bolsa de Comercio.
Así, en el marco del plan de las obras previstas y en cumplimiento de los objetivos que le dieron origen, el ente decidió instrumentar una alternativa no tradicional para solventar la inversión que demanda la remodelación del camino entre las dos localidades mencionadas.
La inversión global fue calculada en 8 millones y medio de pesos, y permitirá convertir a esa ruta en interprovincial, ya que se conectará con una vía que continúa en la provincia de Santa Fe. La decisión de los municipios de Villa del Rosario, Luque, Calchín, El Arañado, Las Varillas, Costa Sacate y Sacante, fue previamente analizada por asesores en ingeniería financiera y posteriormente, dos calificadoras de riesgo (Magister Bank Watsh y Valuadora Latinoamericana) aprobaron el proyecto de emisión de títulos, ya que el ente está en condiciones de afrontar el pago de capital e intereses con rédito futuro del cobro del peaje. Además, los fondos coparticipables servirán de garantías colaterales. Magister calificó la iniciativa con una “A”; es decir, la máxima evaluación a la que se podía aspirar.
Los títulos darán un rendimiento del 11% anual y la firma Córdoba Bursátil actuó como agente colocador. Al respecto, inversores institucionales (en particular administradoras de fondos de jubilación) han mostrado interés en adquirir este tipo de títulos públicos.
El Ente Intermunicipal Ruta 13, administrador del mantenimiento de ese camino provincial, se hizo cargo de su tarea en 1993 como consecuencia del fracaso de varias licitaciones provinciales.
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Regionalizar: estrategia de desarrollo |
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Mientras la población se organiza políticamente en estados y conforma gobiernos para administrar el interés común y dictar políticas para el progreso local, “independientemente del nivel territorial que se considere, existen dos tipos de actividades económicas que se desarrollan conjuntamente: aquellas vinculadas con los sectores económicos de carácter estratégico, como las finanzas, los seguros, la industria automotriz, las telecomunicaciones, el transporte o la industria aeronáutica, que se manejan en un espacio económico globalizado y aquellas que dependen de las condiciones de desarrollo de sus territorios y que utilizan criterios decisorios muy distintos de las primeras. Para la toma de decisiones relacionadas con este último tipo de actividades, el nivel municipal de gobierno es cada día más importante”, señaló Nilda García Melchionna, ex coordinadora del Prinem, un programa de información estadística del Indec. En verdad, los procesos de globalización y apertura externa de la economía han demostrado que la descentralización de la administración pública (en estados provinciales y estos en departamentos o partidos que a su vez se fragmentan en municipios, comunas y otras formas, con gobiernos locales), facilita la gestión y desarrollo de muchos emprendimientos que, de otra manera, no se podrían concretar. Ciertamente, muchas veces se ha visto que las decisiones de inversión son tomadas localmente y considerando el costo-beneficio que representan, teniendo en cuenta los recursos propios de cada territorio, aun en aquellos muchos casos en que la insuficiencia de bienes desalienta la inversión. Este proceso es fácil de reconocer frente a emprendi- mientos de baja escala, como podría ser un plan de repavimentación urbana. No obstante, cuando se trata de importantes inversiones que serán destinadas a grandes obras públicas, se requieren aplicar otros mecanismos de gestión, como organizarse en asociaciones entre municipios vecinos, con fines específicos y que eviten el fuerte endeudamiento del erario con la toma de iniciativas individuales. “Se trata de entes que aglutinan municipios con distintos propósitos. Básicamente sirven para superar el problema de escala que hay en los municipios muy chicos para atender las problemáticas que son comunes a varios municipios y en particular a algunos de determinadas regiones”, explicó Federico Vovard, socio de la consultora Price Waterhouse Coopers. Dicho de otro modo, hay acciones que se pueden concertar frente a problemas comunes, constituyendo micro- regiones, como una estrategia para el desarrollo económico local. Por ejemplo, los problemas comunes pueden ir “desde los aspectos financieros hasta la provisión de servicios: quizá, para un municipio, una motoniveladora represente demasiado activo fijo inmovilizado, y no así para 10 municipios vecinos. Córdoba es la provincia que más está trabajando en la formación de entes regionales que aglutinen a municipios para atender problemáticas que son comunes a ellos”, dijo el ejecutivo, quien por otro lado no cree muy viable la alianza entre municipios chicos y grandes: “los municipios municipios grandes son lo suficientemente importantes como para tener la escala propia suficiente para llevar adelante sus proyectos, y además conllevan un conjunto variado de problemáticas propias”. Sin embargo, cuando se trata de superar las propias fronteras, no importa la diversa realidad económica. “La parte territorial es fundamental”, aclaró Guillermo Magadán, intendente del Municipio de la Costa, quien está trabajando en un programa de regionalización junto a Villa Gesell y Pinamar, en la provincia de Buenos Aires. Estas localidades costeras están alineadas sobre la ruta 11, ocupando una región de “96 kilómetros de largo por casi 3 kilómetros de ancho y por ende no tienen posibilidad de expansión. Por ejemplo, con relación a las obras de saneamiento ambiental, el Municipio de la Costa es uno de los pocos que contará con plantas depuradoras, ubicadas del otro lado de la ruta. Si bien es cierto que hay una cuestión de recursos, hay una intención de expansión que debe contar con el aval de las otras comunas para obras importantes”, indicó Magadán, aclarando que además están trabajando para la realización de la autovía de la costa y en la deposición de residuos: “el medio ambiente es fundamental porque hay territorios en los que nada se puede hacer”. “Firmamos un convenio con la Universidad de La Plata, para tener un plan estratégico de desarrollo regional, porque uno puede tener ideas pero fallar en la cuestión técnica. Una vez que esté definido el rol que tendrá cada una de las municipalidades intervinientes, suscribiremos un acuerdo para entrar en una unidad ejecutora del Gobierno de la Nación para realizar las obras de infraestructura necesarias que alternen lo turístico con lo industrial y lo rural, porque todos los municipios de nuestra región surgieron de dos comunidades: los municipios de General Lavalle y General Madariaga”, remarcó el intendente. Asimismo, siempre existen cuestiones comunes e inherentes a la geografía de la zona que no demandan un mayor gasto público, para lo cual estos entes funcionan con acuerdos previos. Por ejemplo, la Región Metropolitana Norte, que está integrada por cuatro municipios de la zona norte del Gran Buenos Aires, recién acaba de concretar el acuerdo de límites isleños (en el Delta del Paraná), porque redactaron en conjunto un proyecto para superar una ley provincial de 1888 que ya fue modificada por la Legislatura de Buenos Aires. “Que cuatro municipios (con inten- dentes) de distintas orientaciones se unan tras objetivos comunes, superando los antagonismos políticos y trabajando en conjunto por el bien de más de 1,1 millón de habitantes como tiene la región, creo que es cosa inédita”, dijo Posse, el intendente de San Isidro. Igualmente, “vamos a seguir avanzando en la creación de un centro de emergencias para la región, en la unificación de normativas y en las compras conjuntas para abaratar costos”. Justamente, bajar costos y redis- tribuir partidas presupuestarias es una de las prioridades que toda administración pública tiene actualmente, ya que hoy es casi imposible para los municipios conseguir un aumento en sus recaudaciones y, por lo tanto, emprender nuevas obras públicas.
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Metropolitana Norte: un ejemplo
La Región Metropolitana Norte está constituida por los municipios bonaerenses de Vicente López, San Isidro, San Fernando y Tigre. Los jefes comunales de esas localidades, Enrique García, Gustavo Posse, Osvaldo Amieiro y Ricardo Ubieto, respectivamente, pertenecen a distintos partidos políticos y representan a más de un millón de pobladores, que obtendrán mayores beneficios a partir de este acuerdo firmado el 10 de abril de 2000.
Los aspectos más importantes de la primera etapa del convenio tienen por objeto solucionar los problemas de agua corriente, tratamiento de efluentes y recolección de residuos y cloacas.
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En los hechos, como si hubiera una reforma legislativa
Actualmente, casi la totalidad de los municipios bonaerenses están agrupados en bloques regionales. Siguiendo los pasos de los intendentes del norte del Gran Buenos Aires, la zona sur también se agluti- nó en la autodenominada Zona Metropolitana Sur y es que “al estar tan acotado el poder de los distritos, la motivación es escasa; terminás siendo un pagador de sueldos y un suplicador de obras y asistencia social, siendo que somos nosotros los que estamos más cerca del reclamo popular. Necesitamos tener instrumentos para hacer crecer la producción y el comercio”, explicó Oscar Laborde, intendente de Avella- neda.
Dicho de otra manera, los jefes comunales entienden que actuando en conjunto pueden fortalecer su poder político y recaudar más para decidir donde invertirlo; además, se apoyan en un estudio de la fundación FIEL referente a la Segunda Reforma del Estado, que sostiene los municipios argentinos recaudan cerca del 6% del erario y realizan el 11% del gasto estatal, mientras que en los Estados Unidos y Suiza las alcaldías recaudan el 21 y el 28% y deciden cerca del 30% de la inversión pública.
En este sentido, Laborde señaló que con la regio- nalización “se estaría en línea con los países que más han prosperado y en los cuales debemos mirarnos”, agregan- do: “en el norte de Italia el boom pasa por la descentralización”.
De todos modos, vale aclarar que aunque desde la Constitución Nacional se asegura la autonomía municipal, la Carta Magna de Buenos Aires debería ser reformada para avanzar hacia una efectiva descentralización en los distintos niveles gubernamentales.
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Bentonitas: barreras naturales para |
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La aislación de lagunas de estabilización de efluentes cloacales, rellenos sanitarios y rellenos de seguridad, con el fin de evitar la contaminación de los suelos y los cuerpos de agua, se puede lograr a través de barreras naturales de baja permeabilidad, basadas en la utilización de montmorillonitas (ben- tonitas) sódicas naturales. El bajo costo y la fácil preparación de la mezcla son sólo algunas de las propiedades y ventajas de la utilización de esta arcilla para la impermeabilización de estos sistemas. Las montmorillonitas sódicas son arcillas que poseen características crista- lográficas, físicas y químicas muy particulares. Estas determinan que de las arcillas, sean las más plásticas, las que tienen mayor capacidad de intercambio catiónico y las que poseen mayor capacidad de adsorción y absorción de agua. El hecho de ser la arcilla más plástica posibilita que al mezclarla con cualquier tipo de suelo le aporte a éste gran plasticidad y fluidez y por lo tanto capacidad autosellante, que es fundamental ante posibles movimientos producidos por ejemplo por sismicidad, asentamientos, biointrusión, etc. Esta es una ventaja muy importante sobre aislaciones rígidas como suelos-cemento, hormigones, arcillas compacta- das no plásticas, etc. Su elevada capacidad de intercambio catiónico hace posible la retención de cationes que puedan migrar de los residuos, siendo una ventaja adicional a la capacidad impermeabilizante. La capacidad de adsorción y absorción de agua permite que incremente su volumen original 30 veces o más. Este fenómeno es el que posibilita que cuando se la adiciona a suelos, aumente notablemente la impermeabilidad de los mismos debido a la ocupación de los espacios vacíos que quedan entre las otras partículas de mayor tamaño. Mezclas del suelo-montmorillonita El agregado de bentonitas a distintos tipos de suelos y su mezclado con el fin de lograr bajos coeficientes de permeabilidad (K) es un método utilizado ampliamente a nivel mundial, pudiéndose lograr barreras geológicas impermeables naturales con K del orden de 1x10-7 cm/seg. o aún menores. La gran mayoría de los suelos, aún compactados, tienen K superiores a 1x10-7 cm/seg., exigido para las membranas naturales en las normas internacionales. El agregado de montmorillonita oscila habitualmente entre 5% y 15%; este último porcentaje se da para suelos francamente arenosos (muy permeables). El proceso de preparación de la mezcla suelo-montmorillonita es muy sencillo y similar al usado para realizar suelo-cal o suelo-cemento. Este método puede realizarse in situ o ex situ, dependiendo de los equipos con que se cuente. Cabe agregar que, además de posibilitar el logro de muy bajos niveles de permeabilidad, el suelo-montmorillonita tiene las siguientes ventajas: 1) Es de muy fácil ejecución.
Por Daniel Marconi: Técnico Químico, Téc. G. Ambiental. Minarmco S.A.
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Más pavimento
El intendente de San Isidro, Gustavo Posse, señaló que por un acuerdo con Autopistas del Sol, se ensanchará la calle Thames, entre colectora Panamericana y Fondo de la Legua. Asimismo, indicó que se construirá un carril para vincular las avenidas Blanco Encalada y Sucre. Las obras demandarán una inversión cercana a los 7 millones de pesos.
El anuncio fue hecho junto al inicio del primer tramo de las obras de pavimentación y ensanche de la calle Uruguay, cuya calzada será de 7 metros de ancho y de hormigón. El año próximo, en el segundo tramo se ejecutarán dos nuevos carriles por sentido de circulación en cada calzada, mientras que para 2003 quedará la construcción del tercer tramo con dos nuevos carriles entre Blanco Encalada y el ramal Tigre de la Panamericana.
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Seguridad y control de tránsito
Tecnotrans es una compañía argentina dedicada a la fabricación, provisión e instalación de sistemas de seguridad y control de tránsito a través de semáforos, alumbrado público, señalización y pintura para demarcación. Respondiendo a los clientes que recurren a sus servicios, esta empresa pone a su disposición su gran tecnología y experiencia técnica, a través de múltiples servicios:
Sus sistemas denominados inteligentes centralizados por computadora, se basan en el monitoreo realizado por cámaras, detectores vehiculares, instalación de semáforos y controladores que eliminan el ruido y congestionamiento, reduciendo los valores de contaminación, sonido y polución. Además, reductores de velocidad como también software para gestión y administración integral del tránsito en tiempo real.
Permanentemente, la firma ofrece soluciones tecnológicas que cumplen con las normas IRAM y la Ley de Tránsito 24.449, garantizando calidad óptima y capacita al personal municipal en cuanto a conservación y programación de los conocimientos necesarios para simplificar esta tarea.
Tecnología y soluciones
Avalada por sus 40 años de expe- riencia, la empresa aplica la más alta tecnología y soluciones acordes con el mercado local e internacional, garantizando bajo costo, larga durabilidad y mayor rendimiento de su inversión a corto y largo plazo.
Asimismo, la compañía ostenta con orgullo el certificado de “Distinción a la calidad”, entregado en el año 2000 por el gobernador de Buenos Aires, reconocimiento que caracteriza la superación y competitividad a fin de poder ingresar al Mercosur con el Emblema Nacional; en el último año, ha dado sus primeros pasos comerciales en Perú, con la venta de 40 semáforos y en la República Oriental del Uruguay, con la venta de 210 unidades.
El asociarse con la tecnología Gertrude, sistema de gestión centralizada de tránsito, le ha permitido el alto rendimiento en lo referente a soluciones requeridas por las administraciones municipales, ofreciendo soluciones eficaces para los problemas de la circulación general, de los transportes colectivos y de los vehículos de socorro, de la polución atmosférica y sonora de origen automóvil.
Esto se realiza en base a nuevas herramientas elaboradas desde los últimos desarrollos matemáticos nacidos de la programación lineal, que permiten calcular la fase de un cruce, agrupar datos que atañen a los coches, a los transportes públicos, a los vehículos de socorro y a los deseos de los peatones de atravesar las vías, pero también a medidas de polución atmosférica.
Tiempo real
Siendo una condición esencial para los resultados del sistema, Gertrude actúa
en tiempo real; es decir que, a cada segundo interroga a todos sus captores,
fuente de sus informaciones e inicia en el segundo, de manera enteramente directa,
todas las acciones inmediatas que la situación, revelada por su análisis, necesita
al momento. Entre otros importantes trabajos realizados por Tecnotrans, destacamos
la obra de 130 cruces en la ciudad de Posadas, capital de Misiones, que se están
realizando en este momento.
Información suministrada por la firma Tecnotrans
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Morón busca inversores
Recientemente, un grupo de dirigentes sociales y empresarios y el intendente de Morón, Martín Sabbatella, viajaron a los Estados Unidos para presentar ante posibles inversores un plan estratégico que incluye la realización de importantes obras de infraestructura.
Los proyectos que presentaron tienen dos ejes fundamentales: la reactivación del aeropuerto localizado en la VII Brigada Aérea de ese partido y el desarrollo de un corredor comercial y cultural en las 12 hectáreas ubicadas entre las vías del ferrocarril Sarmiento y la avenida Rivadavia, entre las localidades Morón y Haedo y frente al Parque Industrial La Cantábrica.
Equipos nuevos
En otro orden, esta comuna bonaerense acaba de adquirir una planta dosificadora móvil y un motohormigonero de 6 metros cúbicos con motor auxiliar de la firma cordobesa Indumix, para iniciar trabajos de pavimento urbanos (cordón cuneta, bacheo, pavimentación de algunas calles y esquinas) a la brevedad.
“Es el equipamiento mínimo que necesitarán para trabajar con hormigón”, explicó Leonardo Rozze, de Indumix, quien además se mostró conforme con esta operación lograda mediante un contrato con Provincia Leasing.
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Relevamiento catastral:
recaudar más con un adecuado control de gestión municipal
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Catrelsa UTE fue adjudicataria del llamado a licitación pública 6577/90 del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para la concesión del Servicio del Sistema de Información Geográfica (SIG) y para el relevamiento catastral e implementación del SIG, de su mantenimiento y de la apoyatura a las direcciones generales que intervienen en el Catastro de esa administración pública. |
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Años después, la concesionaria ha desarrollado un sinnúmero de tareas para que hoy en día la Capital Federal cuente con un Catastro actualizado, un padrón inmobiliario saneado y un SIG con múltiples posibilidades de ampliar su espectro de información, lográndose un aumento sustantivo en la recaudación fiscal y sin necesidad de aumentar las tasas. En el Congreso Provincial de Financiamiento de la Obra Pública Municipal, organizado por la Cámara Argentina de la Construcción y realizado el año pasado en el Centro Cultural Dardo Rocha de La Plata (Buenos Aires), hablamos con el responsable del Proyecto GCBA y gerente Técnico Comercial de Catrelsa, Raúl Regalbuto, quien en la oportunidad explicó que el catastro es un instrumento de conocimiento y valoración de la riqueza territorial al servicio de múltiples fines, desde servir a los poderes públicos, en cualquiera de las esferas municipal, provincial y/o estatal, para orientar sus políticas de desarrollo urbano, orientación del territorio, educativa y sanitaria entre otras, hasta ser fuente de estudios e investigaciones, sin olvidar la importante función que como registro puede realizar. “La utilidad del Catastrono reside sólo en las contribuciones territoriales -dijo el profesional-. El Catastro es algo más; es algo que se utiliza para infinidad de estudios económicos, políticos y sociales; es el inventario de los bienes inmue- bles con conocimiento de su valor, su superficie, características constructivas o agrícolas y de la titularidad de su propiedad; es una información de indudable valor extra- fiscal, además de constituir la base de datos de carácter tributario que permite controlar y comprobar las rentas, el comportamiento fiscal y establecer y gestionar la imposición sobre la propiedad inmobiliaria”, aseguró Regalbuto y sentenció: “la formación, revisión, conservación y gestión de este inventario ha de constituirse entonces en un objetivo fundamental. Su correcta planificación hará posible la formación de un sistema tributario moderno en su estructura, simplificado en su gestión y al mismo tiempo racional y flexible”. En este sentido, la tecnología actual ha puesto a disponibilidad los Sistemas de Información Geográfica (SIG) que permiten volcar y relacionar la información gráfica en tres dimensiones y la de este inventario urbano en un solo sistema. ¿Cómo se logra el mayor activo posible para afrontar el financiamiento de la obra pública? Teniendo para la gestión un Sistema de Información Geográfica que relacione la base de datos en tres dimensiones más completa y exacta que se pueda conseguir con la información necesaria del Catastro geométrico, físico y jurídico y las aplicaciones de gestión precisas en este sistema para: 1) Aumentar el nivel de ingresos y reducir y controlar mejor el gasto y el endeudamiento, 2) Hacer más eficaz la gestión y la administración de los servicios públicos locales, 3) Fortalecer los instrumentos de financiamiento a proyectos de inversión y 4) Modernizar los sistemas de administración y la capacitación de los recursos humanos que intervienen. Considerando entonces que la verdadera gestión parte de las operaciones precisas para lograr la excelencia en la prestación de servicios y la correcta fiscalización y exacción de los impuestos, se puede afirmar que este objetivo sólo es posible mediante una responsable planificación de las operaciones y el acierto en la elección de la tecnología que se utilizará para lograr una administración tributaria eficiente. Por su dimensión y contenido, ¿el relevamiento catastral y la administración tributaria de la Ciudad de Buenos Aires efectuado por Catrelsa es el más importante que se conoce? En nuestro país, sí; porque se trata de una ciudad de más de 1.600.000 cuentas fiscales en 320.000 parcelas, dentro de 13.000 manzanas en una extensión de 20.000 hectáreas y por lo tanto de un padrón de 1.600.000 registros que deben mantenerse permanentemente actualizados y de donde se desprenden las valuaciones fiscales para la obtención de la base imponible del impuesto inmobiliario; el de alumbrado, barrido y limpieza; el de pavimentos y aceras y el de contribuciones especiales como subterráneo, sumideros, etc. Hablamos además de una base cartográfica que contenga esta información y que sea capaz de contener la de los más de dos millones de objetos imponibles en la vía pública y la de las redes de suministros, la base documental completa de todo es- to y el seguimiento de los expedientes administrativos que operan para dar servicio a una comunidad tan altamen- te densificada como la que se administra. ¿Por qué se hizo una “cartografía digital de base”? Para poder administrar los objetos eficientemente debemos no sólo saber de ellos sino poder ubicarlos en el espacio; por este motivo la tarea previa es el diseño de las operaciones para la generación de la cartografía digital de base en sus tres dimensiones, con los datos suficientes para contener a los objetos que serán administrados. ¿Hicieron vuelos fotogramétricos de la Capital? Sí, en 1991 y 1992 y en 1997 y 1998. Para poder restituir la cartografía urbana, objetivo final de esta parte del proyecto, fue nece- sario efectuar vuelos fotogra- métricos a escala 1:3500, con un recubrimiento longitudinal del 65% y transversal del 30%, utilizando una focal de 150 milímetros. La película empleada es especial para este tipo de vuelos bajos, garantizando la transparencia de las sombras sin perder definición y por tanto precisión en la captura de los datos gráficos de los interiores de manzana. Ahora estamos planificando otro para fin del año 2001. ¿Qué hicieron luego con las fotos? Una vez apoyado el vuelo foto- gramétrico en campo con criterios para la aerotriangulación posterior, se procedió a pinchar y medir los originales fotográficos, trasladando al mismo los puntos obtenidos en campo, proce- diéndose a efectuar el cálculo y compensación de los bloques, de forma de garantizar un mínimo de diez puntos por modelo estereoscópico, en lugar de los seis tradicionales, pudiendo además por este procedimiento dar una mayor homogeneidad y precisión para todo el trabajo. Luego, tomando como punto de partida las poligonales perimetrales de las manzanas obtenidas en campo por taquimetría electrónica y la superposición de las progresivas de los frentes edificados extraídas de las correspondientes planchetas de la Dirección de Catastro, teniendo además los modelos estereoscópicos aerotriangulados, se procedió a la restitución con aparatos analíticos de los interiores de manzana, de acuerdo con la estructura establecida, procediéndose a su edición y nodalización, pasando dicha información a cargarse en el Sistema Gráfico para proseguir con el resto del proceso. La superposición de las progresivas de los frentes extraídas de las planchetas de la Dirección de Catastro se realizó con el fin de volcar el catastro legal a la cartografía digital para que se pudiera, a partir de la finalización del trabajo, certificar cualquier dato de los títulos de propiedad desde el sistema, como así también, cualquier circunstancia legal de cara a los contribuyentes sin tener que recurrir a los antecedentes documentales y evitar la pesada carga burocrática del movimiento y administración del papel, soporte de las actuaciones realizadas. El relevamiento catastral, ¿incluyó la inspección en el campo? A partir de la recepción en el Sistema Gráfico de la restitución cartográfica, se asignaron los códigos catastrales a todas las parcelas y se obtuvo así un listado de las superficies de la tierra de cada una de ellas por manzana, que se compararon con las facilitadas por la Dirección de Catastro, codificándose aquellas que presentaban discrepancias para ser verificadas convenientemente en el campo, procediéndose al ploteo de cada manzana a escala 1:300, utilizado por los inspectores para verificar, completar y/o corregir en caso necesario toda la información gráfica de los interiores de las manzanas, añadiendo además los números de plantas edificadas en cada polígono y los números postales, así como la estructura parcelaria. Entonces, con la documentación en edición gráfica, se reinspeccionó cada parcela para verificar los datos referentes a la construcción, habiéndose avisado mediante nota previa a los contribuyentes de la visita del inspector que capturaría los datos necesarios para evaluar la construcción, verificando el estado de conservación, antigüedad y destino. También se revisaron los planos de las diferentes plantas, procediéndose a su complementación y/o corrección de ser necesario. Esta metodología (SIG) se refiere a la generación de la cartografía digital de base y el censo de datos que conformaron el padrón inmobiliario de Buenos Aires, pero ¿qué otros beneficios puede darle la administración estatal? Una vez generada la base de datos en el Sistema y desarrolladas
las aplicaciones de gestión correspondientes, la administración comienza
a ser progresivamente más eficiente. Las aplicaciones permiten por ejemplo:
- Hacer una búsqueda por manzana y ver la información gráfica que contiene.
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¿Qué más se puede hacer?
La concesionaria ha desarrollado un sinnúmero de tareas para que hoy en día la ciudad de Buenos Aires cuente con un catastro actualizado, un padrón inmobiliario saneado y un SIG con múltiples posibilidades de ampliar su espectro de información y entonces llega la consulta: ¿hay algo más que se pueda hacer?
Las nuevas tecnologías permiten hacer mucho más aún, si es que cabe, -contesta Raúl Regalbuto- ya que difícil es la tarea de relevar la información que se quiere controlar, lo es mucho más auditar la misma, lo que conlleva a un resultado sino pobre, poco confiable. En este sentido existen y se han probado instrumentos de precisión que no sólo relevan los objetos, sino que lo posicionan en sus coordenadas geodésicas reales y guardan una auditoría filmada en soporte digital de todo el trabajo, permitiendo asociar cada cuadro de la película donde se encuentra el objeto al símbolo del propio objeto que se muestra en el mismo; es más, se puede asociar la película del desplazamiento por una calle al segmento que la determina y visualizar todos los objetos existentes en una calle sólo con un doble click en el segmento seleccionado.
Se denomina Automatic Route Analizer (ARAN) y es un sistema específico para este tipo de trabajos, que proporciona la información de todos los elementos georreferenciados en una sola pasada y permite asignar a cada elemento la información mediante un trabajo de gabinete posterior, pudiendo realizar la carga de datos secuencialmente, no sólo por calle, sino por objeto seleccionado.
La sistematización de todos estos procesos ha supuesto una ardua labor pero rentable en términos económicos, para el municipio que tomó esta acertada decisión, en este caso la Capital Federal, que supuso aumentar el nivel de ingresos, ya que con este trabajo se descubrieron 26.000.000 de metros cuadrados sin tributar, lo que para la administración pública significó recaudar 150 millones de pesos más al año de lo que se venía recaudando, sin aumentar sus tasas y alrededor de 540 millones de pesos de deuda no prescripta en el mismo concepto.
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El control de las inundaciones en la Capital
La hidráulica urbana, para mitigar los efectos de los anegamientos por precipitaciones o por aumento del nivel del Río de la Plata, se sirve una serie de obras. En efecto, se densifica la red de sumideros, se construyen conductos o conductos aliviadores de conductos existentes, estaciones de bombeo, reservorios, etc.
Cuando las razones técnicas así lo aconsejan o cuando la construcción de un conducto no es posible, sea por el nivel de interferencias o porque el impacto ambiental de su ejecución no es sustentable, se utilizan los reservorios.
Los reservorios se diseñan de manera de poder contener el exceso de agua que las conducciones existentes no pueden transportar. Teniendo en cuenta una determinada superficie, llamada cuenca y una cierta lluvia de diseño tanto en intensidad como en duración, es posible conocer qué volumen de agua no será transportado por las cañerías y qué producirá los anegamientos.
El reservorio, generalmente subterráneo, se construye para que sea capaz de contener ese exceso de agua. Se diseña de tal manera que se llene por gravedad. Una vez superado el pico de la precipitación y cuando el conducto existente está aliviado, el agua del reservorio es bombeada hacía el conducto.
Las inundaciones han azotado a la ciudad de Buenos Aires a lo largo de su historia, producto de la falta de planificación y previsión ante el crecimiento poblacional y edilicio. Uno de los tantos arroyos que corren bajo el asfalto porteño, el Maldonado, ha ocasionado serios daños a los vecinos que viven en la cuenca de influencia.
Una de las propuestas que se está analizando es la instalación de reservorios de agua, bajo el suelo que ocupan los estadios de los clubes Atlanta, Argentinos Juniors y All Boys, con el objeto de paliar los efectos de las inundaciones y la Secretaría de Obras y Servicios Públicos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires trabaja junto con las autoridades de esas tres instituciones con el objeto de resolver el problema de las inundaciones sobre la Avenida Juan B. Justo en los días de intensas precipitaciones.
“Se trata de una oportunidad única porque con la oferta de estos clubes, que ceden sus espacios, se aceleran los tiempos en busca de una solución”, expresó el secretario de Obras y Servicios Públicos del Gobierno de la Ciudad, Abel Fatala.
La propuesta que acercaron los directivos del Club Atlético Atlanta, la Asociación Atlética Argentinos Juniors y el Club Atlético All Boys al Gobierno de la Ciudad tendrá como contraprestación la realización de obras para modernizar la infraestructura de las instalaciones de las instituciones mencionadas. En el predio que ocupa Atlanta, ubicado en la calle Humboldt entre Muñecas y Camargo, con una superficie de 18 mil metros cuadrados, se construirá un tanque reservorio con capacidad para contener 100 mil metros cúbicos de agua, mientras que en Argentinos Juniors (Juan A. García y Boyacá) y en All Boys (Alvarez Jonte y Chivilcoy) los tanques tendrán una capacidad de 50 mil metros cúbicos cada uno.
La ubicación de los tres clubes mencionados coincide con los puntos críticos para el escurrimiento de los caudales excedentes del arroyo Maldonado, que corre por debajo de la avenida Juan B Justo y cuyo entubamiento se satura en los días de intensas precipitaciones.
Las obras en Atlanta comenzarán en julio, en tanto que en Argentinos Juniors y All Boys la construcción de los reservorios se iniciarán a partir de mayo próximo. Los costos de esta obra hidráulica se estiman en 10 millones de pesos, en el caso de la institución de Villa Crespo y en cinco millones de pesos cada una para las dos restantes. Los tanques, así como el conducto aliviador, serán de hormigón armado, para facilitar el escurrimiento y por la resistencia del material. Estos grandes piletones estarán a 6 metros de profundidad.
“En el momento en que el conducto trabaje a presión habrá una derivación de agua a través de otros canales que irán asociados a la obra. Estos canales conducirán el agua; los tanques reservorios se llenarán y una vez que el período de la lluvia torrencial haya pasado, por sistemas de bombeo o de gravedad se devolverá el caudal a la cuenca” aclaró Fatala.
Un tanque lleno tardará unas 8 horas en ser desagotado. La construcción de estos tres tanques reservorios será un complemento de las obras previstas en el Plan Hidráulico de la Ciudad que contempla la construcción de piletones subterráneos con capacidad para 200 mil metros cúbicos de agua para recoger el agua del arroyo Maldonado, a lo largo de sus 19 kilómetros de extensión.
Cuenca del Maldonado
Es uno de los arroyos que atraviesan la ciudad de Buenos Aires. Tiene 12,5 km entubados desde Liniers hasta el Río de la Plata. En 1930 fue entubado y siete años después se levantó sobre él, la avenida Juan B Justo.
Con lluvias de poca intensidad el nivel del agua no llega a colmar la capacidad del entubamiento. Cuando llueve mas de 30 mm en una hora el arroyo se satura y el agua sale a la calle.
Entre 1998 y 1999, se realizó el entabicamiento buscando mejorar la capacidad de escurrimiento del agua que circula por allí. Esa obra consistió en colocar tabiques de hormigón a lo largo de los 19 kilómetros del arroyo, rellenando el espacio vacío entre las columnas que forman el entubamiento.
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Si
existen mejores soluciones, ¿por qué hacer zanjas? |
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En diversos municipios de nuestro país y desde hace más de cinco años, se realizan obras de infraestructura y de servicios públicos sin rotura de calles y veredas, reduciendo al mínimo las interrupciones de tránsito peatonal y vehicular. Estas obras son realizadas aplicando técnicas y equipos que permiten instalar la cañería subterráneamente, controlando su profundidad y dirección desde la superficie del terreno. Aplicaciones De esta manera se pueden ejecutar redes de servicios, cruces de autopistas, de vía de ferrocarril, de ríos, etc., con el mínimo impacto y sin alterar las condiciones arquitectónicas y de transitabilidad habituales. Como ejemplo, puede citarse la obra ejecutada en la ciudad de Gálvez, en la provincia de Santa Fe, donde se construyó la red completa de gas natural, totalizando 77.000 metros lineales, mediante el empleo de esta técnica y totalizando en tiempo récord. También en la ciudad de Buenos Aires, en los municipios del conurbano bonaerense, en las ciudades de Rosario, Córdoba, Mendoza, Bahía Blanca, La Plata y en otras muchas más se cons- truyen cotidianamente obra de provisión de agua, telefonía, de semaforización, de cloacas y de gas evitando los zanjeos innecesarios y mejorando la calidad de vida de sus habitantes. Información proporcionada por la empresa ISS
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El funcionamiento de luminarias y semáforos depende de un constante control
El área de Servicios Urbanos de la empresa Siemens atiende diariamente las necesidades preventivas y correctivas de alumbrado público y semáforos para una cuarta parte de la Capital Federal. Una labor poco vista por peatones y automovilistas, dado que por lo general se realiza en horario nocturno para no entorpecer el tránsito.
Desde un centro de operaciones ubicado en plena ciudad, se dirige el trabajo de 80 operarios que mantienen en funcionamiento más de 19.000 luminarias instaladas en los barrios de Boedo, Almagro, Parque Centenario, Flores, bajo Flores y en la zona sur y 1000 cruces semafóricos de la zona norte y el microcentro.
Los reclamos atendidos provienen del gobierno local, los consejos vecinales y los propios vecinos, en un promedio de 150 llamados diarios (que se incrementan los días de fuertes lluvias). Para la movilización de personal, herramientas y materiales, se utiliza una flota de más de 40 vehículos, entre furgonetas con instrumental electrónico, hidroelevadores para reparaciones en altura y grúas para instalación de nuevas luminarias y semáforos.
Los cruces semafóricos son regulados de manera computarizada y en muchos casos tienen alimentación autónoma cuando se interrumpe la energía eléctrica. Esto contribuye al óptimo funcionamiento de los semáforos, y en caso de haber un problema es inmediatamente detectado por el sistema, que lo comunica al equipo de mantenimiento. Este envía a la unidad móvil más cercana para reparar la falla en el menor tiempo posible. De esta manera, la empresa asegura el correcto funcionamiento de elementos vitales para la seguridad en las calles, como lo son el alumbrado público y la señalización de tránsito, tanto en grandes como en pequeñas ciudades.
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Tecnología en equipos para la construcción
Desde su inicio, Calvo S.A., con fábrica y sede administrativa en Valentín Alsina, ha venido desarrollando una línea de avanzada en equipos para la producción de hormigón elaborado y afines, avalados por mas de 35 años de experiencia en el ramo. Además, esta firma trabaja bajo licencia exclusiva de Officine Riunite Udine SpA de Italia, como también de motohormigoneros Liebherr de Brasil.
La empresa también se encuentra inscripta en el Registro de Productividad Industrial de los bancos de la Nación Argentina y Provincia de Buenos Aires como productora de bienes de capital (PyMEs), entidades que están ofreciendo créditos para la compra de sus maquinarias con beneficios importantes, como una tasa de interés del siete por ciento anual en dólares y pagos a cinco años de plazo, en cuotas mensuales y con un período de gracia de seis meses desde formalizada la operación.
Calvo cuenta en su línea de fabricación con los siguientes productos:
- Plantas dosificadoras y elaboradoras: fijas y móviles.
- Plantas dosificadoras: fijas y móviles.
- Mezcladoras planetarias y de doble eje horizontal.
- Tolvas para almacenamiento de áridos.
- Silos mecánicos y neumáticos e inyectores neumáticos.
- Cintas transportadoras: fijas y móviles.
- Tornillos alimentadores.
- Embolsadoras pesadoras para bolsas valvuladas.
- Hormigoneras de inversión de marcha.
- Motohormigoneros.
- Elevadores.
- Estructuras metálicas.
- Filtros de mangas para silos.
- Baldes para hormigón.
- Balanzas, con celdas de carga para sólidos y líquidos.
- Automatización de procesos industriales.
Experiencia
Todas estas líneas de productos han sido logradas evolucionando a través de más de 35 años de experiencia en el rubro, contando con 2000 instalaciones en Argentina y América, acompañando a todas ellas con un rápido y efectivo servicio de posventa merced a un Departamento Técnico altamente especializado y de rápida respuesta, obteniendo la constante satisfacción de los clientes.
En sus más de 6000 metros cuadrados de instalaciones para la fabricación y desarrollo de sus equipos, Calvo dispone de siete naves equipadas con abundantes sistemas de elevación (10 puentes grúas de 2, 3, 5 y 7,5 toneladas y 9 monorrieles desde 0,5 hasta 2 toneladas); máquinas herramienta: plegadoras de chapas, curvadoras de perfiles, cortadora de perfiles alemana, guillotina, cilindradora, tornos de mecanizar, limadora, roscadora de caños, prensas y compresores de 5,5, 7,5 y 10 HP.
Además equipos de soldadura con electrodos, equipo de soldadura se- miautomático con alambre, equipo de corte por plasma, mortajadoras, hidro- lavadora y arenadora, taladros de bancos, agujereadora radial, serrucho automático, serrucho hidráulico SK450 y el utilaje y medios auxiliares específicos.
El proveedor
Entre las municipalidades donde Calvo actúa como proveedor, se destacan: Alberti, Ayacucho, Benito Juárez, Bolívar, Brandsen, Carlos Casares, Caleta Olivia, Coronel Suárez, Chivilcoy, Esquel, Exaltación de la Cruz y General Belgrano.
Deben mencionarse también Gua- leguaychú, Guaymallén, Junín, Leandro N. Alem, Lobos, Merlo, Monte, Navarro, Rauch, Río Gallegos, Río Grande, Río Turbio, Saavedra, San Justo, Tandil, Tigre, Vedia y Villa Gesell.
Mientras que entre sus clientes se pueden mencionar Amiga, Arenera Pueyrredón, Borg Austral, Casa Cris- tiania, Cementos Avellaneda, Cía. Nac. de Cemento, Decamix, Hormigones Minetti, Imepho, Iggam, Indre, Lomax, Maderera Río Paraná, Mansilla Const., Molitrade, Omar A. Jubete, Pavisur, Pegamax, Petromix, Readymix y Valfos.
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La máquina de hacer obras con su propio modelo de gestión
Hace pocos meses, el intendente de General Pueyrredón, Elio Aprile, afirmó que “Vialidad Municipal merece incluirse dentro de las empresas más importantes en su rubro de la provincia de Buenos Aires, ya sean públicas o privadas”. Las palabras del jefe comunal reflejan, con más fuerza aún hoy, la espectacular transformación vivida por ese organismo.
Los cambios comenzaron apenas finalizó la “consulta popular” del 12 de mayo de 1996, cuando los marplatenses dijeron “sí” al plan de 25 obras propuesto por la comuna de General Pueyrre- don.
El ingeniero José María Conte, director de Vialidad Municipal, recuerda que “entonces surgió la necesidad de que el municipio tuviera su propia empresa de obras públicas para que actuara como testigo en la formación de precios del gran plan de trabajos públicos anunciado”. Además, explicó que “al inyectar en el mercado un volumen de obras como el planteado, que significaba más de cien millones de pesos en cuatro años en una ciudad que históricamente tenía un promedio anual de inversión que rondaba los ocho millones, se corría el riesgo de provocar un disparo en los precios”, subrayando que «la cuestión de los precios de la obra pública es fundamental, ya que Mar del Plata siempre tuvo, comparativamente, precios más altos que los de nivel nacional. La consulta popular había fijado la contribución de los pobladores entre 3 y 4 pesos mensuales, mientras que la municipalidad se había comprometido a ejecutar 25 obras con esos recursos y es común que cuando un gobierno manifiesta una fuerte decisión y compromiso político de realizar obras, los precios aumentan”.
Ciertamente, la primera obra pública importante del Plan Mar del Plata 2000 que se licitó -la ampliación del acceso norte- fue clave para comprobar que las presunciones eran acertadas: la oferta más barata superaba en cerca del 20% el presupuesto oficial. Entonces, el intendente tomó la decisión de que la obra se ejecutara con equipamiento y personal propio.
La decisión del jefe comunal marcó un hito: aquella fue la primera obra en la historia de Mar del Plata que se ejecutó por administración, ya que antes se habían licitado. Ese fue el comienzo de la nueva vida. “La clave de la transformación de Vialidad Municipal fue no quedar inmovilizada por la disyuntiva ‘privado versus Estado”, aseguró el funcionario “y el concepto elegido fue la eficiencia: que las obras las ejecute el que pueda hacerlo mejor, más rápido y más barato”, concluyó.
En 1995, Vialidad Municipal era el típico corralón municipal: poseía máquinas viales de vieja data, contaba con poco personal especializado y se dedicaba, más que otra cosa, al repaso de caminos de tierra en zonas rurales y tareas de engranzado. Hasta hace cuatro años, el 100% de la obra pública se concretaba mediante el sistema de licitación.
La decisión de transformar la empresa tuvo su momento de inflexión cuando se realizó con éxito la obra Nº 10 del plan Mar del Plata 2000. Desde entonces los cambios no cesaron. ¿Cuáles fueron los pilares del trabajo realizado? Los recursos humanos, la tecnología y el modelo de gestión.
Mejor rendimiento, mejor salario
Vialidad Municipal se ocupó intensamente de estimular la eficiencia de sus recursos humanos. Tal es así, que la empresa aumentó su presupuesto casi el 400% con la misma cantidad de personal. Los trabajos ahora se hacen de manera multimodal, lo que introdujo fuertes cambios en la mentalidad de los empleados: al trabajo que habitualmente realizaban debieron incorporar tareas novedosas que exigieron capacitación. No fue el único motivo para que el personal ampliara su campo de acción, también lo hicieron porque la empresa había decidido no realizar despidos ni sumar nuevos empleados mientras durara el proceso de transformación. El éxito del trabajo multimodal permitió que Vialidad diseñara para su personal un modelo único de remuneración adicional basado en la productividad. Desde el 5 de octubre de 1996 (cuando entró en vigencia un decreto municipal que autorizaba la remuneración adicional por productividad), a mejor rendimiento individual y de conjunto, mejor salario. La remuneración adicional por productividad permitió, en algunos casos, duplicar el ingreso mensual de los trabajadores.
Tecnología e inversiones
Una vez que Vialidad sorteó los primeros desafíos y el personal demostró sus nuevas capacidades -en la obra Nº 10 hicieron pavimento, cordón cuneta, carpeta asfáltica, hormigón, conductos para desagües e iluminación de la avenida Constitución-, la empresa decidió encarar nuevos horizontes.
Era el momento de incorporar equipos con tecnología de punta en el mercado para hacerla más competitiva. En ese camino, Vialidad decidió realizar el contrato de leasing que permitió incorporar 29 máquinas. No fueron las únicas inversiones: además del equipo pesado se compró maquinaria liviana, se instaló una planta elaboradora de suelo asfáltico y otra de hormigón.
José María Conte explicó que “una decisión clave del intendente Aprile fue que la inversión en bienes de capital debía responder exclusivamente a los recursos provenientes del ahorro producido en la ejecución de la obra pública. Cuando iniciamos la transformación en 1996, Vialidad debía reparar 86.300 metros cuadrados de baches en toda la ciudad, para lo cual contaba con un presupuesto de 4,7 millones de pesos. Al final del año habíamos reparado 103.000 metros cuadrados de baches y con el ahorro del presupuesto original hicimos inversiones en equipos por casi un miilón y medio”.
También se mejoraron notablemente las condiciones laborales de los empleados, a quienes se les suministró mayor seguridad, ropa y vestimenta, herramientas, obradores, casillas de trabajo, baños químicos, custodia de las obras, contenedores para repuestos y material de mantenimiento.
Una gestión bajo control
Vialidad Municipal diseñó su propio modelo de gestión: el complejo sistema computadorizado registra los recursos humanos, equipos e insumos que utiliza la empresa, además de informar sobre el costo de las tareas que se ejecutan y comparar eficiencias.
El sistema, llamado Ordenes de Prestación de Servicios (OPS), además mide a través de estadísticas la evolución de la empresa y de las obras que se ejecutan. Así es como se comparan los niveles de eficiencia de los diferentes recursos, equipos y materiales que utiliza el organismo.
Las OPS también se alimentan con la información que provee el exclusivo software de la Balanza y registra todos los ingresos y egresos de material: estos datos representan casi el 80% de la contabilidad de Vialidad Municipal. Su titular aseguró que “el sistema de gestión, unido a una férrea política de compras y licitaciones que produjo ahorros en ítems básicos de la empresa como piedra, gasoil, cemento y asfalto, logró reducir los precios de los insumos básicos. Eso repercutió en el costo de las obras que Vialidad Municipal realiza y en el de las obras públicas que quieren hacer las empresas privadas en la ciudad”.
Por otro lado, el modelo de gestión alentó al intendente Elio Aprile a decidir que la comuna no haría las tareas que el mercado realice de forma más barata. De tal forma, la empresa dejó de usar sus propios camiones volcadores porque los costos duplicaban a los del mercado y los convirtió en vehículos con equipos de riego asfáltico, transporte de hormigón elaborado y barredores. Incluso, los choferes recibieron capacitación para operarlos.
De esa manera, Vialidad aplicó criterios típicos del sector privado para su desarrollo: competitividad, capacitación de recursos humanos, capitalización permanente, informatización de los sistemas y operaciones de control de gestión, planificación y productividad; y así fue como la empresa municipal modificó el costo de la obra pública, que descendió en promedio el 31 por ciento, permitiéndole a la comuna ahorrar más de 30.000.000 de pesos, que se volcaron a la ejecución de nuevas obras.
La repercusión llegó al terreno de la inversión en obra pública, que en Mar del Plata creció de manera notable y permitió que las empresas contratistas locales realizaran más obras que el promedio de los últimos quince años. Mientras, la baja de los costos alcanza a todos los sectores: en el plan que la comuna lleva adelante con la Provincia de Buenos Aires, en barrios marplatenses los vecinos pagan el pavimento en 50 cuotas fijas de diez pesos por mes.
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Mejoramiento de caminos de tierra a bajo costo
El centro de las ciudades se encuentra generalmente asfaltado, pero en la periferia la mayoría de las calles son de tierra. Así es que es un problema común a todos los municipios la necesidad de ofrecer a los vecinos de los barrios periféricos calles transita- bles en días de lluvia.
El impermeabilizador y estabilizador químico de suelos Polyses ofrece una solución alternativa, pudiendo solucionar los problemas de calles de tierra en forma rápida y con precios accesibles, debido a las siguientes ventajas: se utiliza el suelo del lugar, no siendo necesario acarrear camiones de tosca; se puede realizar con maquinaria sencilla, con la que en muchas ocasiones cuentan los municipios y el tiempo de trabajo es bajo y permite la inmediata habilitación al tránsito.
Además es apto para todo tipo de suelo que contenga como mínimo un 20% de arcilla y no contiene elementos que contaminen el suelo.
Información suministrada por el Departamento Técnico de Polydem S.A.
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Una empresa que crece con seguridad
Dedicada a la seguridad vial, Iksa de Argentina no sólo aporta sus conocimientos en el mercado argentino, sino que además es convocada por diferentes organismos oficiales y privados de diversos países de todo el mundo, apelando a su experiencia en la materia, convirtiéndola en la consultora local más exitosa en el rubro; galardonada en varias oportunidades, ostenta con orgullo su último premio recibido en la ciudad de Amsterdam, Holanda, el año pasado, donde recibió el 1º premio de Embajador Vial por su producto canalizador de tránsito Find Way, habiendo competido con otros países de Europa que secundaron su nominación.
“La falta de interés por parte de algunas empresas competidoras nos convirtieron en la número 1. A pesar de ello, jamás nos dormimos en los laureles y seguimos investigando, estudiando, creando y mejorando día a día”, dijo un directivo de la empresa, quien aseguró además: “Estamos convencidos de que fabricar y comercializar productos y/o servicios relacionados con la seguridad vial no es para cualquiera, aunque todavía en nuestro país existen empresas del rubro que sólo copian y mal, sin pensar que está en juego nada más y nada menos que la vida humana”.
Consultado sobre la variedad de productos y servicios que la compañía ofrece, contestó: “En lo que respecta a productos de seguridad vial, contamos principalmente con el canalizador de tránsito Find Way, divisores de calzada en PVC y atenua- dores de velocidad provisorios y permanentes. También, estamos en el mercado con nuestro último desarrollo en tachas reflectivas, a nuestro criterio revolucionario con relación al concepto que actualmente se conoce, además de la innovadora luz plana y fría de bajo consumo, que trataremos de imponer en la nueva versión de cartelería que esperamos sea un éxito rotundo para la señalización vertical”.
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“Es un compromiso de todos”
Por Gabriel Kasis,
Titular de Iksa de Argentina
La modernización de las vías terrestres de todo tipo nos fue ubicando poco a poco en la cruda realidad de reconocer la falta de entrenamiento para encontrar soluciones en lo que se refiere a la seguridad vial, pese a contar en el país con excelentes profesionales.
El grado de complejidad de nuestra seguridad vial obliga al compromiso no sólo de aquellos en cuyas espaldas recae directamente la responsabilidad de planificar, ejecutar y auditar, sino también en las empresas proveedoras de elementos de seguridad.
A veces se producen accidentes que se agravan por la utilización de elementos de muy baja calidad y fuera de toda norma, lo que ha motivado en oportunidad de peritajes, que las compañías de seguros fundamenten el no pago de los siniestros ante tal negligencia.
En los últimos años han aparecido innumerables empresas y comercios que, sumadas a las ya existentes, constituyen un número significativo; éstas, dedicadas a la comercialización de diversos productos del rubro (como balizas, canalizadores de tránsito, reducto- res de velocidad y demarcación, entre otros), cuentan entre sus filas con algunos pares que desconocen de manera absoluta los conceptos básicos de seguridad.
Materias primas, aditivos, tiempos de fabricación, temperaturas, flexibilidad, peso, dimensiones y vida útil son algunas variables que deben contemplarse según de que se trate, acompañados por la lectura y el conocimiento profundo de las leyes vigentes para poder alcanzar coherente y homogéneamente el acompañamiento de los hechos y sus modificaciones, que se producen diariamente en la trazas nacionales.
Quienes fabrican y/o comercializan elementos de y para la seguridad vial deben consustanciarse con la problemática, asumiendo las responsabilidades que les corresponden más allá de generar un hecho comercial y quienes compran, utilizar la sabiduría para investigar y exigir a sus potenciales o efectivos proveedores la transparencia del conocimiento de cada uno de los elementos que demanden, por más insignificante que parezcan, con la obligatoriedad de estampar el nombre del fabricante en el producto mismo.
Seguridad vial, seguridad para vivir o seguridad para transitar se emparien- tan en la sola idea de entender que en esto no hay lugar para experimentos, aborreciendo el pensamiento de algunos que pregonan como solución la contratación de una póliza de seguros que, lejos de restarle la importancia que se merece, no debe ser un feliz corolario ante la desatención de nuestra seguridad vial.
Anteponer por sobre cualquier interés la vida humana debe ser nuestro compromiso.
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Tachas reflectivas FW-TV
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La tacha endurecida de vidrio alveolar de alta calidad re- flectiva constituye en su tipo el elemento de demarcación más sofisticado y eficiente en todo el mundo. Su prestación diurna como demarcativo y despertador, sumada a su alta visualización nocturna, aseguran junto a su dureza -soporta aproximadamente una presión de 20 toneladas y golpes de 25 joules- y larga vida útil el aporte de un elemento imprescindible en la minimización de los accidentes de tránsito.
Fabricada por Iksa de Argentina, esta tacha ofrece un ángulo de devolución de luz de 360º en su circunferencia (horizontalmente) y 180º por su parte vertical; es de fácil colocación, quedando empotrada en la traza para evitar su desprendimiento ante el paso vehicular.
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Productividad: sistema exitoso
El pago por productividad que aplica Vialidad Municipal de General Pueyrredón tiene tres variables: adicionales por jornadas extralaborales, trabajo a destajo y mérito. Las categorías se miden a través de puntos acumulados por el personal en el mes.
Por un lado, los puntos se relacionan con las horas trabajadas. Luego, los puntos son asignados una vez que se finalizó el trabajo. También se pagan adicionales por mérito al grupo que terminó la obra en fecha o antes del plazo fijado o a un menor costo.
A diferencia de las horas extras, el pago por productividad que aplica Vialidad no afecta la ecuación económica de la empresa porque al pago se destina siempre el mismo porcentaje. Lo que varía es el valor del punto.
Además de aumentar el sueldo de bolsillo de los trabajadores, otra de las ventajas del sistema de incentivos es que mejora sustancialmente el trabajo en equipo.
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Una buena opción para mejorar calles de tierra
Uno de los mayores problemas a resolver con los que se encuentran las autoridades municipales de todo el país, es el de las calles de tierra. En efecto, la mayoría de los municipios cuentan con una red vial de la cual sólo un pequeño porcentaje se encuentra pavimentado; el resto de las trazas no tiene en general con mejora alguna, salvo la realizada por algún vecino por su cuenta; su intransitabilidad es sin duda alguna “el problema” a resolver. Además se debe considerar el alto costo que demandan en mantenimiento, para lograr una mínima condición de circulación después de las lluvias, requiriendo inmediatamente que todas las motoniveladoras del parque municipal salgan a perfilar las calzadas, a sabiendas de que esta seudo mejora solo durará hasta la próxima precipitación.
Considerando además que los municipios no son ajenos a la crisis económica y que la mayoría de los problemas corresponden a barrios que no cuentan con recursos económicos propios como para encarar planes de pavimentación, se hace imperiosa la necesidad de encontrar soluciones técnicas adecuadas y de bajo costo y que puedan llegar a la mayor cantidad de vecinos posible, como el consolidado.
La experiencia de Pilar
Durante el 2000 y en lo que va del presente año, se han construido en calles distribuidas en todas las localidades de Pilar (Buenos Aires) más de 700 cuadras de consolidado Con-Aid. La calidad de los materiales y la metodología de trabajo utilizados dan lugar a que las calles consolidadas puedan servir de base a futuros pavimentos asfálticos, con lo cual se presenta otra gran posibilidad que es la construcción e inversión en etapas. Al presente hay consolidados que cuentan con un año de servicio, trabajando expuestos a los factores cli- máticos y sin recibir ningún tipo de mantenimiento. Esto dio lugar a un importante alivio en la necesidad de equipos afectados a mantenimiento, que pueden ahora concentrarse en otras calles que aún no han recibido esta importante mejora. Junto con las obras de consolidado se realizó el mejoramiento de los sistemas de escurrimiento de aguas, significando una mejora adicional para aquellos barrios, cuyas calles y viviendas no volvieron a anegarse.
¿Qué es el consolidado?
El trabajo consiste en las siguientes tareas. Se realiza en primer lugar un mejoramiento general de los sistemas de escurrimiento de aguas, limpiando y rectificando niveles de cunetas, colocando aquellos tubos de cruce que fueren necesarios, limpiando los existentes que cumplan con las características adecuadas y reemplazando los inadecuados.
En segundo lugar se efectúa una limpieza de la calle y se la perfila convenientemente; se sanean baches y se compacta la superficie para lograr una subrasante uniforme, cumpliendo con niveles adecuados. Se aporta una capa de suelo seleccionado (tosca de la zona) en un espesor de 0,10 m mínimo y se rellenan zonas bajas.
Entonces se realiza el estabilizado de una capa de 0,15 m de espesor (tosca y algo de suelo existente) con el estabilizador de suelos Con-Aid Súper.
Este producto le confiere a la capa tratada no sólo estabilidad frente a las lluvias, sino también un notable aumento de su resistencia estructural, tornándola apta para funcionar como base de pavimento. El estabilizado se concluye con un alto grado de compactación logrado mediante rodillos pata de cabra vibratorios y el perfilado a pendientes transversales adecuadas.
El estabilizado con este producto, brinda en su etapa inicial un importante desprendimiento de agua de las partículas de suelo, aumentando su velocidad de secado. Por este motivo y sobre todo en épocas estivales, se debe proteger a la superficie expuesta al sol y el viento de un secado rápido, que generaría un efecto de laminación en la parte superior. A tal efecto se realizan, una vez que ha sido concluida la compactación y la calle se ha librado al tránsito, riegos de curado con agua sola, para mantener la humedad superficial durante 7 a 10 días y permitir la evaporación del agua en forma uniforme y controlada. Finalmente las calles se cubren con una capa de piedra partida de granu- lometría 6-20, a razón de aproximadamente 20 kg/m2 , la que da un aspecto más residencial a la zona.
El promedio de avance de obra que se obtiene con un frente de trabajo compuesto por motoniveladora, tractor con rastra de discos, camión regador de agua y equipo de compactación pata de cabra, apoyados por una pala cargadora o retro-pala y un camión volcador, afectados a las tareas de limpieza previa y colocación de tubos, fue de 35 cuadras para los meses lluviosos de invierno y de 60 cuadras para los de verano.
Otros trabajos
Mediante la utilización de sus esta- bilizadores de suelos, a la fecha se han construido en el país alrededor de 400 kilómetros, entre rutas nacionales y provinciales, calles, caminos rurales y caminos privados: en el partido de Almirante Brown se realizaron trabajos similares a los de Pilar, consolidando la superficie de las calles existentes (pero en este caso sin aportar tosca), sobre 300 cuadras distribuidas en diferentes localidades. Actualmente, se realizan trabajos con la misma metodología sobre calles de tierra del partido de Malvinas Argentinas, totalizando alrededor de 100 cuadras. Son soluciones de muy bajo costo que mejoran sustancialmente la calidad de vida de los vecinos, con otras ventajas como la posibilidad de futuras pavimentaciones, reducción de de mantenimiento, mejora ambiental que implica el menor volumen de tosca utilizado y transportado y aumento de la vida útil de las calles consolidadas. Desde el año 1991, Con-Aid Argentina es la empresa que representa en todo el territorio argentino los productos de Con-Aid International (Pty) Ltd. de Sudáfrica, corporación que se extiende en 96 países. Desde 1997, la empresa local tiene la representación también para gran parte de Latinoamérica.
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Equipos para ensayos y control de calidad
Con 40 años de experiencia fabricando equipos para ensayos y control de calidad de materiales para la construcción bajo la marca Macotest, Cosacov satisface ampliamente las necesidades del mercado con productos para el estudio de suelos, hormigón, cemento, asfalto, granulometría, áridos y agregados entre otros.
En continuo crecimiento, representa en la Argentina a empresas líderes con tecnología de avanzada, distribuyendo equipos para ensayos no destructivos del hormigón de James Instruments Inc. (Estados Unidos), equipamientos y sistemas de ensayos universales de Emic (Brasil), máquinas para ensayos de hormigones, asfaltos, cementos, agregados, suelos y rocas de Ele International (Estados Unidos/Gran Bretaña) y de Tecnotest (Italia).
Cabe recordar que junto con una variada línea de productos en stock permanente, Cosacov también brinda asesoramiento, diseño y fabricación de máquinas para control de calidad y ensayos especiales.
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Publicado el 29 de mayo de 2000.
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