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“La inseguridad jurídica es total”

El pasado 7 de mayo se conmemoró en nuestro país el Día de la Minería y como es costumbre todos los años, en Buenos Aires la Cámara Argentina de Empresarios Mineros (CAEM) realizó un acto que contó con la presencia de los principales operadores del sector. En la oportunidad, el ingeniero Jorge Fillol Casas, presidente de CAEM, pronunció un enfervorizado discurso (foto), del que a continuación se reproducen sus principales conceptos:

Hace exactamente un año pusimos énfasis en señalar una serie de dificultades que teníamos y que no se resolvían. No quiero volver a mencionar exactamente lo mismo, pero sí quiero referirme a dos ejemplos, para ver cómo se ha movido la minería en este año pasado.

Entonces, nos insinuaron que las empresas con estabilidad fiscal y cambiaria debían traer las divisas de sus exportaciones. Es una larga historia, que comenzó porque teníamos que traer las divisas y terminó en que por favor no las traigamos. Todo se inició a partir de un reclamo de pago de reintegros y durante todo el año luchamos para confirmar la vigencia de los derechos que la ley de inversión minera nos da, es decir, la libre disposición de divisas. Transcurrió el tiempo y al final salió un decreto de necesidad y urgencia a fines de febrero pasado, que ponía las cosas nuevamente en su lugar, lo cual realmente nos ponía contentos por la ratificación que significaba.

Pero hasta ahora no se pudo cumplir, porque el Banco Central pide que el Ministerio de la Producción le informe si tiene carácter retroactivo o no, cuando el mismo decreto establece claramente que las devoluciones pendientes deben ser pagadas dentro de los 20 días de la publicación. Pasaron más de dos meses y el decreto no se cumple, dado que hasta el momento el BCRA no ha liberado ninguna operación para su correspondiente pago.

El otro se refiere al decreto reglamentario de la actualización de la Ley de Inversiones, cuya sanción estamos aguardando desde hace tiempo. En este momento eso está a la firma del presidente de la Nación. Pero el trámite se ha demorando mucho (...) En estos días se cumplen dos años sin reglamentación (...) el expediente pasó por 91 lugares o dependencias.

Entonces, de la larga enumeración que hicimos el año pasado, sólo se resolvió el tema de las divisas, pero parcialmente. Realmente los mineros nos sentimos muy mal atendidos, ya que no pudimos obtener las cosas que necesitábamos.

No sólo esto nos pasó. Vimos que no se defiende a ultranza la política minera, porque los problemas que tuvimos en el Sur y en el Norte, con los temas ambientales, demuestran la poca sensatez y difusión para aplicar y hacer que las leyes vigentes que se han dictado en forma unánime por el Congreso se hagan cumplir como es debido.

La inseguridad jurídica que existe es total, porque no es posible que se llame a un plebiscito municipal para decidir sobre el emprendimiento de Esquel (...) Y para peor, a la inseguridad jurídica le siguieron actos realmente vandálicos, como la agresión física a las personas y como si eso no alcanzara, hasta hubo una serie de falsas muestras para demostrar lo que no corresponde.

Lamentablemente, esto puede traer consecuencias muy graves para el desarrollo del sector. No van a llegar las inversiones. No tendrá efecto solamente zonal, porque (...) se verá como una señal preocupante de alerta frente a la evaluación de nuevas inversiones mineras, que podrían alcanzar de 4000 a 5000 millones de dólares en los próximos 10 años, mientras que la exportación de minerales podría llegar a los u$s 2500 millones por año. Por eso creemos que lo sucedido en Esquel es un precedente lamentable.

No solamente hemos visto dar vuelta este tema por el Sur, sino que también tuvimos algunos problemas en otras áreas: en el Norte se llegó a lo insólito de encontrar restos de productos tóxicos en lugares donde ni siquiera se había trabajado. En la provincia de Buenos Aires, los productores de piedra partida de Tandil se ven nuevamente amenazados por un proyecto de ley que obliga a sus empresas a cesar en sus actividades en un plazo de cinco años, reins-talando un conflicto que derivó en gran cantidad de juicios.

El conflicto fue felizmente superado con consecuencias ampliamente favorables para el bien común, ya que se está haciendo obra pública, se siguió pagando el impuesto a la piedra corregido, y no se han cerrado las empresas como burdamente se pretendía. Los productores de Tandil se encuentran ante un nuevo intento de eliminar una actividad lícita, legal, regulada, reglamentada y controlada, afectando definitivamente el derecho de propiedad de los involucrados.

La actitud de la Cámara ha sido la de insistir en el cumplimiento estricto de las normas que determinaron la realidad de una política de Estado, que se venía aplicando pacíficamente en el país y en el apoyo de todos los proyectos mineros que se desarrollen cumpliendo con las normas establecidas.

O sea que el año que hemos pasado, ha sido malo. Hemos tratado de corregir todas esas situaciones, solicitando la colaboración de todas las autoridades. No quiero decir que no hayan cooperado o que no hayan hecho cosas. Creo que todos los funcionarios que atienden directamente los asuntos de nuestra industria se han esforzado y han tratado de revertir las situaciones planteadas. También debemos agradecer a las autoridades y a los miembros de las comisiones de Minería del Congreso Nacional. Creemos y sabemos que las provincias hacen todo lo posible para que nuestra minería salga adelante. Pero la maraña burocrática reinante en los procedimientos de las distintas esferas del Gobierno, hacen que nada tenga final, que nada se firme, que nadie se comprometa.

La Cámara ha actuado como siempre lo ha hecho y como son sus principios. Defendiendo a la industria y tratando que ésta funcione lo mejor posible. En todos los niveles, es el motivo primordial de hacer y golpear donde sea necesario para que nuestra industria se desarrolle. Hemos emitido comunicados, cartas, reuniones, notas, para hacernos oir, pero desgraciadamente esto no ha ocurrido. No son noticias que venden, por eso no se publican... CAEM piensa de esta manera y viene a lo largo de los años tratando de educar y enseñar. Nos damos cuenta que no basta lo que hacemos, tenemos que reforzarlo, tenemos que insistir, demostrar lo que hacemos. Que no se crea, como muchos entienden que trabajar a 4000 y más metros de altura o en zonas con fuertes vientos, en áreas nevadas, etc., es lo mismo que salir a cortar las rutas.

Trabajar en lugares con 30 grados bajo cero en invierno y diferencia de temperatura entre el día y la noche de 30 grados, no es tarea fácil. No hay caminos, no hay nada y se tuvo que buscar la manera de hacer las cosas.

Entre tantas pálidas, tengo una buena, con relación al Gasoducto de la Puna, que ya empezó su construcción en San Antonio de los Cobres. Es un trabajo importante, una inversión grande para la minería, por parte del Estado. Creo que el gobierno de Salta ha resuelto colaborar con la industria y con la problemática social.
Argentina hizo dos gasoductos hacia el lado chileno, con lo que mejoró la productividad y los costos del lado chileno en perjuicio de la competitividad de nuestros productos. Con este gasoducto, por lo menos vamos a tener una reivindicación para los productores mineros. Es de las cosas que realmente han sido satisfactorias en lo que va del comienzo del año.

Confiamos que luego de que se normalice la situación política encontremos entre todos las soluciones que el país reclama para un futuro mejor, en el cual la minería tenga una papel preponderante y podamos relanzarla nuevamente.

“A la brevedad habrá novedades para los mineros”

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En la ceremonia realizada por CAEM, el presidente de la entidad, vertió algunas afirmaciones muy duras en su discurso. En ese acto y en representación del presidente Eduardo Duhalde estuvo presente Aníbal Fernández (foto), ministro de la Producción de la Nación, porque “sobre el Ministerio a mi cargo recae la responsabilidad de la administración de las políticas públicas que hacen a la minería y al sector en su conjunto”. El funcionario aseguró haber escuchado “detenidamente las expresiones del presidente (de CAEM); conocía algunas de las cosas que él sostenía, pero no coincido en muchísimas de las expresiones que él dijo. Y las respondí, pues los políticos no estamos solamente para recibir palos sino también para contar las cosas que sí se hacen”.

¿Por ejemplo?
Dijo Fillol Casas que se corría el riesgo de que el desarrollo deje de ser política de Estado; que han luchado por la libre disposición de las divisas, que salió el decreto pero que hoy no se cumple; que respecto del decreto reglamentario de la Ley de Inversiones Mineras en estos días se cumplen dos años sin reglamentación, que el expediente pasó por 91 lugares y habló de la vergüenza que ello significaba; dijo que los mineros se sienten muy mal atendidos; que no se defiende a ultranza la política minera; que no es posible que se llame a un plebiscito municipal para decidir sobre el emprendimiento de Esquel; que la maraña burocrática hace que nadie se comprometa; que este año que hemos pasado ha sido realmente malo...“Chocolate por la noticia”; ha si-do un año muy malo para todos... En fin, no comparto la mayoría de estas expresiones.

Nosotros asumimos el 4 de octubre del año pasado este Ministerio y tomamos el toro por las astas en muchas disciplinas. Un viejo conocedor de la cosa pública -que no voy a mencionar- por entonces se sentó delante de mi escritorio y me djjo: “pick up the winners. Solamente agarremos a los que ganan. No trabajés con los que pierden porque con siete meses no tenés tiempo”. Pero nosotros dijimos que no íbamos a hacer eso y nos hicimos cargo de todo lo que había sucedido, bueno y malo.

En síntesis, compartimos el aniversario y la fecha. Pero si repasamos lo hecho en los últimos tiempos, seguro coincidimos en el fondo, pero quizá no coincido en los gestos del presidente de CAEM.

Pero transcurrieron dos años desde que no se reglamentaba la ley...

Si nosotros el 4 de mayo cumplimos 7 meses en la gestión y hoy tenemos reglamentada la ley que desde hace dos años no se reglamentaba, es porque nos hemos preocupado fuertemente por los cambios solicitados. Le recuerdo que en el 2000 el Gobierno era otro y también que el 5 de diciembre de 2001, cuando se sacó el decreto que frenaba la libre disponibilidad de divisas el Gobierno también era otro y nosotros decidimos hacernos cargo de las dos cuestiones pendientes: nos ha costado una lucha bastante grande poder demostrarle al Ministerio de Economía y a otros que no tenía nada que ver la libre disponibilidad de la divisa de este sector con otros sectores. Hicimos reuniones con Economía y la Procuración del Tesoro y al final logramos el decreto. Igualmente torcimos la realidad con el Banco Central, habiendo hecho todas las presentaciones que nos han requerido y creo que a la brevedad habrá novedades para los empresarios mineros.

Algunos dicen que el problema en Esquel no se enfrentó desde una definida política de Estado
Con mucha dificultad, pero con firmeza hemos defendido y establecido un camino hacia lo que es una política minera en nuestro país. Nadie puede criteriosamente suponer que esto que comenzó en la década del 90 como una de las tres o cuatro cosas más preciadas podría ser dejado de lado por un Gobierno criterioso y en crecimiento que se precie de tal. En este sentido, nuestra cartera tomó una participación muy firme en el problema de Esquel. No hemos dejado de aprovechar micrófono que nos han puesto por delante para reconocer la importancia de la inversión, para decir que no compartíamos la reforma de la legislación provincial, que no estabamos de acuerdo con el plebiscito, que la presencia de cianuro en la masa era muchísimo menor que la que se exige en niveles internacionales y que la empresa estaba comprometida en mucho menor nivel que el que se exige en nuestra ley. Esto lo dijimos en todos los medios de comunicación que nos dieron oportunidad. Coincido con Fillol Casas cuando dice que los temas mineros “no venden” y por eso a los medios le importa poco publicar este tipo de cosas. Pero quizá sea que los empresarios no son generosos. Nosotros no nos desentendemos. Es nuestra política y la vamos a defender a muerte.

¿Quiere decir que en el tratamiento del tema Esquel no habría un solo responsable...?
Un poco de culpa todos tenemos y me gustaría que en algún momento la parte responsable de la provincia y de la empresa se hicieran cargo de la falta de información: la sola mención de cianuro produce un terror fenomenal en quien no conoce el negocio. Sin embargo, del ciento por ciento del cianuro, la minería debe consumir en el mundo un poco más del 20%, ¿dónde está el resto?

Claro que una vez que esto entró en el imaginario colectivo, se hará muy difícil torcer la realidad. Así es que debemos ser lo suficientemente inteligentes como para comprender el mensaje, pa-ra aprender de lo que nos pasó en este caso y para abocarnos a transferir conocimientos adonde vayamos a emprender nuevos negocios.

De todas maneras, primero quiero rescatar que las verdaderas dueñas de los recursos naturales son las provincias y que es importante establecer y remarcar en forma permanente que sin cuidado ambiental no habrá explotación minera que valga.
Si no somos capaces de contarlo y hacernos entender -que sin cuidados ambientales no habrá este tipo de explotaciones-, no tendremos capacidad como para que la sociedad forme parte de los emprendimientos.

Desde la Nación, ¿algún área debería ser fortalecida?
En general, estamos convencidos de que deberemos apostar al desarrollo de formas empresariales modernas y eficaces en tecnología, gestión e inserción en el mercado.

Creemos que hay que hacer una profunda apuesta al desarrollo de las PyMEs mineras y confiamos en promover una infraestructura que les permita alcanzar niveles de competitividad adecuada también.
Por eso, ratifico lo que viene haciendo la Secretaría de Industria, Comercio y Minería de la Nación respecto del interés de colaborar con las acciones de la cámara de empresarios, en las áreas de pequeñas y medianas empresas y de productos y servicios mineros para la agricultura.

El presidente de CAEM dijo que son mal atendidos...
Hemos buscando siempre consen-suar medidas; esto es indispensable que lo hagamos desde el Gobierno de la Nación y desde los gobiernos de las provincias y las comunas donde están involucrados los procesos, y siempre con el empresario al lado. Acá no hay sabihondos; no hay genios que uno pueda traer para resolverle los problemas al Estado. Lo que se pueden conseguir son “laburantes”, que van a comprender al negocio cuando del otro lado se siente quien conoce el negocio y pueda explicarle a dónde quiere ir para generar riqueza.

Ninguno de los empresarios va a ir a sacar minerales de las explotaciones con sus hijos y familiares; van a tener que tomar gente, darle vivienda, mejoramiento social, etc. Esa multiplicación tiene crecimiento para los pueblos. Entonces, nadie puede mirar a esta actividad con un ojo distinto que el que no sea el del crecimiento y el desarrollo.

Por eso es que yo estoy convencido de lo que debíamos hacer desde el primer momento y todo lo gestado en estos siete meses han sido exclusivamente gestos para llegar a una punta definida de un proyecto de política minera de Estado para un país que no la ha tenido.
En la culminación de esta etapa de gestión, para nosotros resulta tentador reconocer que ante semejante estallido que sufrió el país después del 19 y 20 de diciembre para adelante, este sector logró superar los niveles de exportación, no frenó las inversiones previstas y no produjo desempleo. Yo soy de reconocer y hacer honor a este tipo de sectores y sería de mal nacido no hacer esos gestos necesarios precisamente para alentar, para que sepan que del otro lado del mostrador hay alguien que para la oreja tratando de comprender la realidad e insistir fuertemente en esta propuesta: la sociedad argentina debe comprender la importancia de la minería y en eso tenemos que trabajar todos, no el Gobierno solamente. Tenemos responsabilidades quienes estamos en el Gobierno y quienes están en el sector, unos para gestar políticas y el otro para colaborar en la gestación de esas políticas públicas.